關于《銅陵市人民政府辦公室關于進一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的實施意見》解讀

為加快培育和壯大我市建筑業(yè)企業(yè)，推動全市建筑業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)安徽省住建廳等十六個部門《關于進一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干意見》（建市〔2019〕93號）精神，2020年11月14日，市政府辦公室印發(fā)了《銅陵市人民政府辦公室關于進一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的實施意見》（辦〔2020〕44號，以下簡稱“意見”），為便于各有關單位和企業(yè)了解掌握該政策，現(xiàn)就相關內(nèi)容解讀如下：

　　一、《意見》制定依據(jù)

　　主要依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97號）、安徽省住建廳等十六個部門《關于進一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干意見》（建市〔2019〕93號）、《銅陵市人民政府辦公室關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（銅政辦〔2018〕16號）等文件。

　　二、《意見》制定過程

　　2020年2月，根據(jù)安徽省住建廳等十六個部門《關于進一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干意見》（建市〔2019〕93號）精神，以及市政府工作安排，市住建局擬定了《意見（征求意見稿）》，先后組織市建筑業(yè)協(xié)會、建筑裝飾協(xié)會和部分建筑業(yè)企業(yè)代表進行了討論研究，并多輪向各縣區(qū)政府、市有關部門征求意見。4月底，市政府組織各縣區(qū)政府、市財政局、市稅務局、市公共資源交易監(jiān)管局、市司法局、市人社局、市地方金融監(jiān)管局等部門召開了《意見（征求意見稿）》征求意見會。7月底，《意見（征求意見稿）》通過財政補貼政策審查。9月份，在充分采納各部門、各單位反饋意見的基礎上，市住建局對《意見（征求意見稿）》作了進一步修改完善，形成《意見（送審稿）》并上報市政府。10月份，《意見（送審稿）》通過合法性審核和公平競爭審查。10月21日，《意見（送審稿）》經(jīng)市政府2020年度第15次常務會研究并原則通過。11月14日，《銅陵市人民政府辦公室關于進一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的實施意見》（辦〔2020〕44號）印發(fā)實施。

　　三、《意見》主要內(nèi)容

　　《意見》主要內(nèi)容包括總體目標，建立政策激勵機制，優(yōu)化企業(yè)資質管理，完善招標投標制度，鼓勵發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑，推進工程總承包、全過程工程咨詢及專業(yè)化勞務作業(yè)，加大金融支持力度等七個部分，提出了19條培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的具體舉措。

　　四、《意見》提出的扶優(yōu)扶強政策激勵機制

　　《意見》第二條明確了在企業(yè)資質晉升、發(fā)展總部經(jīng)濟、設立銅陵子公司、實現(xiàn)企業(yè)“產(chǎn)能效應”、企業(yè)開拓市場、爭創(chuàng)優(yōu)質工程等6個方面予以政策獎補。如，晉升施工總承包特級資質的或外地特級施工總承包企業(yè)注冊地遷入我市的，由財政給予一次性300萬元獎勵；全市建筑業(yè)企業(yè)年度建筑業(yè)產(chǎn)值達到一定標準的，同樣由財政按照規(guī)定進行資金獎勵。

　　五、《意見》在優(yōu)化企業(yè)資質管理上的具體措施

　　《意見》第三條就審批程序、晉級方式、申請范圍、承接內(nèi)容等方面，提出4項具體措施，引導和鼓勵企業(yè)發(fā)展升級。一是進一步簡化審批程序，全面推行承諾制；二是整合企業(yè)同一項目的分散業(yè)績，滿足企業(yè)晉級硬件需求；三是在市級管理權限內(nèi)拓寬資質申報渠道；四是滿足一定條件可擴大工程承包范圍。

　　六、《意見》在完善招標投標制度方面的具體規(guī)定

　　《意見》第四條提出了合理設置招標條件、加強信用評價結果應用、鼓勵組建聯(lián)合體等3項具體措施。明確不得隨意抬高招標資質要求、加強信用評價結果在招投標中的應用等。

　　七、《意見》在鼓勵發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑方面的獎補政策

　　《意見》第五條明確了對裝配式建筑予以容積率核算、公積金貸款額度上浮、行業(yè)評優(yōu)加分，對綠色建筑予以調(diào)整預售許可條件等多項獎補政策，推動我市裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展。

　　八、《意見》對推進工程總承包、全過程工程咨詢及專業(yè)化勞務作業(yè)等方面的鼓勵政策

　　《意見》第六條明確了政府投資項目帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。通過改革勞務用工制度、簡化技術工人技能人才評價和勞務資質申報程序等措施，培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進建筑勞務企業(yè)向具有穩(wěn)定勞動關系的專業(yè)化作業(yè)企業(yè)轉型。

　　九、《意見》在金融支持方面相關措施

　　《意見》第七條提出了推行保函繳納保證金、對信用評分排名前15名的建筑企業(yè)給予一定的優(yōu)惠支持。在授信額度、質押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務等方面推動銀企合作，鼓勵銀行業(yè)金融機構對建筑業(yè)企業(yè)給予金融支持。

　　十、《意見》實施時點和適用范圍

　　《意見》于2020年11月14日印發(fā)并實施，樅陽縣、義安區(qū)可參照制定相關規(guī)定。

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