2024年成都市政策性農(nóng)業(yè)保險專項資金申報對象條件、獎補

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第一章  總則

第一條  為加強政策性農(nóng)業(yè)保險專項資金管理，提升農(nóng)村金融服務水平，加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，服務保障國家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《農(nóng)業(yè)保險條例》、《金融企業(yè)財務規(guī)則》，《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法〉的通知》（財金〔2021〕130號）和《四川省財政廳關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理辦法〉的通知》（川財規(guī)〔2022〕12號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政策性農(nóng)業(yè)保險專項資金，是指中央、省、市級財政對縣級政府引導農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)開展符合條件的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務給予的補貼和獎補資金。

本辦法所稱承保機構(gòu)，是指保險公司以及依法設立并開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織。本辦法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

第三條  農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作實行統(tǒng)籌安排、分級負擔、政策協(xié)同、強化績效的原則。

（一）統(tǒng)籌安排。各級財政部門應綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、財政承受能力等實際情況，遵循農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)律，量力而行、盡力而為，合理確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險財政支持重點。強化預算約束，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，切實提升農(nóng)業(yè)風險防范水平。

（二）分級負擔。按照“中央保大宗，地方保特色”的總體思路，中央和省級財政重點支持關(guān)系國計民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，并向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)以及鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜支持。市、縣財政重點補貼地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

（三）政策協(xié)同。各級財政部門發(fā)揮牽頭部門職能作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、保險監(jiān)管等主管部門各負其責，共同推動農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策與其他農(nóng)村金融和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。承保機構(gòu)按照保本微利原則，充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新保險產(chǎn)品，促進形成農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的長效機制。

（四）強化績效。各級財政部門應做好農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金全過程預算績效管理，突出正向激勵，強化績效目標，將農(nóng)業(yè)保險綜合績效評價結(jié)果和補貼資金預算實施聯(lián)動。強化對承保機構(gòu)的績效考核并加強結(jié)果應用，建立承保機構(gòu)有進有退的遴選機制，切實提高農(nóng)險服務質(zhì)量。

第二章  獎補政策

第四條  我市政策性農(nóng)業(yè)保險專項資金，一是對區(qū)（市）縣開展的符合條件的政策性農(nóng)業(yè)保險，給予保費補貼和獎補；二是市委市政府批準的其他納入政策性農(nóng)業(yè)保險專項資金的支出。

第五條  我市政策性農(nóng)業(yè)保險專項資金補貼和獎補險種分為中央、省、市級財政保費補貼范圍的保險品種（簡稱中央補貼險種）和市級財政獎補（含統(tǒng)籌使用中央、省級財政獎補資金）范圍的地方優(yōu)勢特色保險品種（簡稱地方補貼險種）。

第六條 中央補貼險種，保險標的為關(guān)系國計民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，以及根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府有關(guān)文件精神確定的其他農(nóng)產(chǎn)品，具體包括：

（一）種植業(yè)。水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜、三大糧食作物（水稻、玉米、小麥）制種。

（二）養(yǎng)殖業(yè)。能繁母豬、育肥豬、奶牛。

（三）森林。公益林、商品林。

第七條  對于中央補貼險種，不同險種、不同地區(qū)實行差異化的保費補貼。

第八條  地方補貼險種，是圍繞財政廳關(guān)于優(yōu)先開展育肥豬價格指數(shù)保險，圍繞四川農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系支持川菜、川果等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，鼓勵開展價格保險和收入保險，以及符合監(jiān)管要求的“保險+期貨”要求，根據(jù)市委市政府決定，結(jié)合我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展并動態(tài)調(diào)整的保險品種，具體包括：

（一）由中央、省、市、縣級財政支持開展的育肥豬價格指數(shù)保險（方案詳見附件2）、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、小家禽、雞蛋價格指數(shù)、枇杷目標價格、花卉苗木、水果、有機水果、桃子補充、水蜜桃價格、獼猴桃價格指數(shù)、葡萄價格指數(shù)、沼氣池、蔬菜、蔬菜價格指數(shù)、中藥材、有機蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、水稻收入保險。

（二）由市、縣兩級財政支持開展的年出欄1000—1500頭的育肥豬價格指數(shù)保險、農(nóng)村居民住房保險和農(nóng)用工意外傷害保險。

第九條  對于地方補貼險種，市級財政統(tǒng)籌中央、省級財政獎補資金，采用因素法予以獎補：上一年度縣級財政給予補貼、符合保險原則的地方特色險種保險保費規(guī)模權(quán)重為80%，各區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼綜合績效評價結(jié)果權(quán)重為20%。

在綜合績效評價結(jié)果整體權(quán)重下，按照綜合績效評價得分由高到低的順序，將各區(qū)（市）縣劃分為3檔，第一檔6個區(qū)（市）縣；第二檔7個區(qū)（市）縣；其余為第三檔，個數(shù)表示為b。第一、二、三檔分別分配綜合績效評價結(jié)果整體獎補資金總額的50%、35%、15%，每一檔內(nèi)平均分配。

假設中央、省地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補資金為A，市級地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補資金為B，某區(qū)（市）縣上一年度由中央、省、市、縣級財政支持開展的地方補貼險種（“第八條（一）”中所列險種）保費規(guī)模在全市占比為α%，所有地方補貼險種（“第八條”中所有險種）保費規(guī)模在全市占比為β%，該區(qū)（市）縣綜合績效評價得分屬于第n檔，則該地當年所獲地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補資金M可表示為：

①當n=1時，M=80%×（A×α%+BΧβ%）+20%×（A+B）×50%÷6；

②當n=2時，M=80%×（A×α%+BΧβ%）+20%×（A+B）×35%÷7；

③當n=3時，M=80%×（A×α%+BΧβ%）+20%×（A+B）×15%÷b。

第十條  為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，縣級財政部門要結(jié)合實際，加大對重要農(nóng)產(chǎn)品、規(guī)模經(jīng)營主體、脫貧戶及邊緣易致貧戶的支持力度。

第十一條  鼓勵縣級財政支持各承保機構(gòu)開展收入保險以及符合監(jiān)管要求的“保險+期貨”等特色商業(yè)保險試點。

第三章  預算管理

第十二條  農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金實行專項管理、分賬核算。各級財政承擔的保費補貼資金，列入本級財政年度預算安排。各級財政要強化預算管理，科學測算應當承擔的保費補貼資金。

第十三條  市財政局根據(jù)上一年度各區(qū)（市）縣政策性農(nóng)業(yè)保險各級財政保費補貼金額在全市占比預下達預算指標，并強化績效考核。

第十四條  對中央補貼險種，市財政局根據(jù)財政廳審核下達結(jié)果實行據(jù)實結(jié)算；對地方補貼險種，市財政局根據(jù)上一年度相關(guān)險種規(guī)模占比和綜合績效評價結(jié)果進行清算。

第十五條  當年中央、省、市級財政保費補貼資金若有結(jié)余，區(qū)（市）縣可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，抵減下年度預算指標，并于次年優(yōu)先使用；如該地區(qū)下年度不再為中央、省、市級財政補貼范疇，應全額返還上級財政結(jié)余部分。對連續(xù)兩年結(jié)余資金較多且無特殊原因的地區(qū)，市財政局將根據(jù)預算管理相關(guān)規(guī)定，收回結(jié)余資金，并酌情扣減該地區(qū)當年預算指標。

第十六條  承保機構(gòu)應按季向當?shù)刎斦块T報送農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金匹配劃撥申請表（詳見附件3），當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、林業(yè)主管部門等以及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應協(xié)同配合對農(nóng)業(yè)保險參保數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行嚴格審核。承保機構(gòu)對承保數(shù)據(jù)的真實性負責，縣級財政部門對報送材料的真實性負責。縣級財政部門在對承保情況進行審核后，將各級財政應承擔的保費補貼資金撥付承保機構(gòu)。

第十七條  保費補貼撥付按照預算管理體制和國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  縣級財政部門應當要求承保機構(gòu)提供保費補貼資金對應業(yè)務的保單級數(shù)據(jù)（以村集體組織投保的集體保單，需要一并提供具體對應到各分戶的明細數(shù)據(jù)），保單級數(shù)據(jù)由撥付保費補貼資金的財政部門保存至少10年。相關(guān)保單級數(shù)據(jù)要做到可核驗、可追溯、可追責。

第十九條  縣級財政部門應及時撥付保費補貼資金，不得拖欠，原則上縣級財政部門要在一個季度內(nèi)完成審核和資金撥付工作，超過規(guī)定時間未撥付的，應向市財政局書面說明。

第二十條  對拖欠承保機構(gòu)保費補貼較為嚴重的地區(qū)，市財政局將給予通報并督促整改；整改不力的，市財政局將追減該地區(qū)預算指標。

第二十一條  承保機構(gòu)要嚴格按照保險監(jiān)管相關(guān)要求辦理退保事項，將退保說明報送縣級財政部門。保費補貼資金在下一次申請匹配資金時進行相應扣減。

第二十二條  縣級財政部門應于每年1月20日前，在農(nóng)險申報系統(tǒng)完成上一年度資金清算和資金測算，并上傳撥付保費補貼的財政資金支付憑證、清算報告、績效自評表和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門蓋章確認的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核情況表。

第二十三條  對未按上述規(guī)定時間完成系統(tǒng)上報的地區(qū)，市財政局不予受理，視同該年度該地區(qū)不申請中央、省、市級補貼或獎補資金。

第二十四條  承保機構(gòu)要切實規(guī)范保費收取工作，嚴格遵循投保人自主自愿原則，在確認收到農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自繳保費后方可出具保險單。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會等單位原則上不得代替農(nóng)戶繳納保費。

第二十五條  地方財政部門或承保機構(gòu)不得引入保險中介機構(gòu)為農(nóng)戶與承保機構(gòu)辦理財政補貼險種合同簽訂等有關(guān)事宜。財政補貼險種的保費或保費補貼，不得用于向保險中介機構(gòu)支付手續(xù)費或傭金。

第四章  保險方案

第二十六條  中央補貼險種的保險品種、保險金額、保險費率、財政補貼標準由省級確定（詳見附件1）。保險金額主要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、地方財力狀況、農(nóng)戶支付能力等因素確定，并動態(tài)調(diào)整。保險責任涵蓋我省主要的自然災害、重大病蟲鼠害、動物疾病疫病、意外事故、野生動物毀損等風險。中央補貼險種不得設置絕對免賠，科學合理的設置相對免賠。產(chǎn)品條款以行業(yè)示范條款為準，全省統(tǒng)一執(zhí)行。

第二十七條  地方補貼險種的保險條款和費率由承保機構(gòu)本著公平、合理的原則，在充分聽取當?shù)刎斦?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、保險監(jiān)管等部門和農(nóng)戶代表意見的基礎(chǔ)上擬訂。

第二十八條  建立地方補貼險種的保額和費率動態(tài)調(diào)整機制，合理確定保額和費率水平，由險種對應的市級行業(yè)主管部門指導承保機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和風險情況，合理確定保額及費率水平。

第二十九條  政策性農(nóng)業(yè)保險費率應該按照保本微利原則厘定，綜合費用率不得高于20%。

第三十條  補貼險種的保險條款應當通俗易懂、表述清晰，要件齊全。中央補貼險種和地方補貼險種的保單應載明農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、各級財政承擔的保費比例和金額；地方補貼險種保單不再單獨載明中央、省、市級財政承擔比例，但需體現(xiàn)“在中央、省、市級財政獎補政策支持下”或“在市級財政獎補政策支持下”等字樣。

第五章  保障措施

第三十一條  農(nóng)業(yè)保險專業(yè)性強、參與面廣，各區(qū)（市）縣應建立財政部門牽頭，相關(guān)部門參與的協(xié)同工作機制，各部門和承保機構(gòu)各司其職、密切配合、信息共享，發(fā)揮鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會等組織動員能力和服務功能，積極穩(wěn)妥推動農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作開展。

（一）財政部門。作為農(nóng)險工作牽頭部門負責做好農(nóng)業(yè)保險的指導協(xié)調(diào)工作，做好保費補貼資金安排、使用監(jiān)督管理以及績效評價，確保財政資金發(fā)揮效益。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門。負責對保險機構(gòu)申請材料中承保數(shù)據(jù)進行審核，并簽章確認。強化專業(yè)技術(shù)服務，幫助農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織做好防災減災工作，協(xié)助承保機構(gòu)展業(yè)、承保、查勘、定損、理賠、防災防損等工作，做好重大疫情防控并監(jiān)督落實死亡禽畜無害化處理工作。

（三）保險監(jiān)管部門。負責對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理，加強對承保機構(gòu)業(yè)務合規(guī)、承保理賠等經(jīng)營行為的監(jiān)管檢查，對違規(guī)違法經(jīng)營行為加大處罰力度，配合研究制定農(nóng)業(yè)保險政策。

（四）承保機構(gòu)。負責承保、查勘、定損、理賠、防災防損等保險業(yè)務辦理，建立完善農(nóng)業(yè)保險服務體系和服務網(wǎng)絡，為農(nóng)戶提供高效快捷的優(yōu)質(zhì)服務。

第三十二條  承保機構(gòu)應當滿足財政部、財政廳關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)遴選管理工作的有關(guān)要求。

第三十三條  各地可按規(guī)定設立補貼險種協(xié)保員，協(xié)助承保機構(gòu)開展承保、理賠等工作。承保機構(gòu)也可按規(guī)定與協(xié)辦機構(gòu)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務，并由協(xié)辦機構(gòu)指派協(xié)保員協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。承保機構(gòu)應當加強協(xié)保員管理，建立健全相關(guān)內(nèi)部管理制度，將協(xié)辦業(yè)務合規(guī)性列為公司內(nèi)控管理重點，定期對協(xié)保員開展培訓，對協(xié)保員的協(xié)辦行為負責。

第六章  績效管理

第三十四條  市政策性農(nóng)業(yè)保險專項資金全面實施績效管理。市財政局是專項資金績效管理的責任主體，區(qū)（市）縣財政部門是專項資金具體項目績效管理的責任主體。各級財政部門加強專項資金全過程預算績效管理，強化績效目標管理，做好績效監(jiān)控和績效評價。

第三十五條  市政策性農(nóng)業(yè)保險專項資金在編制年初預算時應當同步編制年度績效目標，績效目標應指向明確、細化量化、合理可行，充分反映具體政策、重點任務和受益對象的預期績效。未編制績效目標或績效目標審核未通過的，不得納入年度預算安排。專項資金在分配時同步分解下達績效目標。

第三十六條  市財政局對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度開展監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保績效目標如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。對預期目標無法實現(xiàn)、執(zhí)行進度不佳的專項資金，按規(guī)定收回預算。

第三十七條  市政策性農(nóng)業(yè)保險專項資金實行全生命周期跟蹤問效，建立綜合績效評價制度?？h級財政部門要高度重視全過程預算績效管理，認真落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理有關(guān)要求，對照農(nóng)業(yè)保險保費補貼綜合績效評價指標，建立績效評價常態(tài)化工作機制。

第三十八條  縣級財政部門每年要開展一次綜合績效評價工作，并于3月15日前將綜合績效評價自評報告和評分表（詳見附件4）及佐證材料報送市財政局，市財政局結(jié)合縣級財政部門評價結(jié)果，形成全市政策性農(nóng)業(yè)保險綜合績效自評報告并按要求報財政廳。

第三十九條  各區(qū)（市）縣要將綜合績效評價結(jié)果與完善農(nóng)業(yè)保險工作機制等工作有機結(jié)合，提高業(yè)務操作規(guī)范性和財政資金使用效益。市財政局將績效評價結(jié)果作為預算安排、調(diào)整和遴選承保機構(gòu)等工作的重要依據(jù)。

第七章  監(jiān)督檢查

第四十條  農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金實行?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用。對于縣級財政部門、承保機構(gòu)以任何方式騙取保費補貼資金的，市財政局將責令其改正并追回相應保費補貼資金，視情況暫停其農(nóng)業(yè)保險保費補貼資格；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)予以處罰。

第八章  附則

第四十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！冻啥际姓咝赞r(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈成都市政策性農(nóng)業(yè)保險專項資金管理辦法〉的通知》（成農(nóng)險辦〔2020〕4號）同時廢止。2022年1月1日起至本辦法印發(fā)日前各地中央補貼險種按原費率政策已簽訂的保單有效，各級財政分擔比例按本辦法執(zhí)行。以獎代補資金分配辦法自2024年1月1日起執(zhí)行。其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。

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