合肥市各地落實安徽省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建申報政策實施目標、好處方案

  合肥市各地落實安徽省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建申報政策實施目標、好處方案等內容整理如下，蜀山區(qū)、包河區(qū)、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)、政務區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、濱湖新區(qū)、新站區(qū)、長豐縣、肥東縣、肥西縣需要咨詢申報的可以免費咨詢漁漁為您解答指導！

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  全面落實國家、省關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮合肥科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢，強化中藥創(chuàng)新產品研發(fā)和優(yōu)質醫(yī)療資源供給，助力安徽省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建，結合我市實際，制定本方案。

  一、總體目標

  到2025年底，全市基本建成中醫(yī)藥創(chuàng)新資源集聚、事業(yè)產業(yè)融合發(fā)展、服務體系完善、人才隊伍壯大、開發(fā)合作高效的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展體系，將合肥建設成為特色鮮明、具有區(qū)域影響力的中醫(yī)藥強市，奮力打造安徽省中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心和中醫(yī)藥健康服務中心。其中，全市中醫(yī)藥全產業(yè)鏈總營收達到100億元，新建各級中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺10家以上，開發(fā)推廣1—2個中醫(yī)藥數字健康示范應用場景，市縣公立中醫(yī)醫(yī)院實現全覆蓋，在中藥創(chuàng)新研發(fā)、慢病中醫(yī)藥健康管理等領域形成一批可復制可推廣的經驗，推動合肥市成為引領安徽省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建的先行者。

  二、重點任務

  （一）打造中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心。

  1．加快科技創(chuàng)新平臺建設。建強用好大健康研究院新安醫(yī)學與中醫(yī)藥現代化研究所、安徽省新安醫(yī)學研究院、新安醫(yī)學教育部重點實驗室等特色戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺，加快培育中醫(yī)藥國家級創(chuàng)新平臺。依托中國科學技術大學、安徽農業(yè)大學、安徽中醫(yī)藥大學等科研院校和龍頭企業(yè)的科研力量，新建各級實驗室、工程研究中心、企業(yè)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺，兩年內力爭新增5家市級創(chuàng)新平臺、5家省級創(chuàng)新平臺、1家國家級創(chuàng)新平臺?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委。以下均需有關縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實，不再列出〕

  2．加大關鍵領域與環(huán)節(jié)研發(fā)。發(fā)揮同步輻射光源等大科學裝置在藥物篩選、中藥材性狀、藥物分析等方面的作用，推動現代科學技術與傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究的跨界融合。支持企業(yè)加快中藥新型制劑和可用于中醫(yī)證候診斷、中醫(yī)干預疾病活動度判定或者療效評價的生物芯片、試劑盒等產品研發(fā)和生產。支持企業(yè)與中醫(yī)藥高校、研發(fā)機構合作，針對中醫(yī)藥治療優(yōu)勢病種，開發(fā)中藥新產品。制定在研產品培育目錄，支持中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、古代經典名方中藥復方制劑的研發(fā)。支持企業(yè)圍繞十大皖藥等中藥材開發(fā)功能性產品。加強與中國藥科大學、南京中醫(yī)藥大學、安徽中醫(yī)藥大學等省內外高校、科研院所合作，圍繞“中醫(yī)藥”全產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)開展攻關研發(fā)，加強良種繁育、新藥研制等核心技術和醫(yī)療裝備研究，提升產業(yè)科技支撐能力。鼓勵發(fā)展特色中藥制劑，對醫(yī)療機構應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑實行備案管理，通過備案的中藥制劑，按照規(guī)定對每個品種予以獎勵。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局）

  3．推動創(chuàng)新成果轉化。對接安徽省中醫(yī)院等市域頂尖中醫(yī)醫(yī)療機構，梳理制定中醫(yī)藥“可轉化院內制劑清單”，支持中醫(yī)醫(yī)院院內制劑向創(chuàng)新新藥轉化，提升院內制劑就地轉化率。重點支持骨科用、婦科用、內科用等類型中成藥和優(yōu)勢病種院內制劑的中藥新藥開發(fā)。建立中醫(yī)藥院企合作機制，通過“賦權+轉讓+約定收益”模式，加大經典名方、經驗方向院內制劑和中藥新藥遞級轉化力度。對新獲注冊批件并在我市投產的古代經典名方中藥復方制劑，按規(guī)定給予上市許可批件持有人獎補。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）

  4．拓展場景應用創(chuàng)新。支持智能裝備和技術等研發(fā)應用，加大AI、大數據、云服務等新技術在道地藥材品質保障、中藥配方研發(fā)、中醫(yī)藥醫(yī)療端等領域場景應用。支持“互聯網”賦能中藥創(chuàng)新，梳理“中藥溯源”“中醫(yī)藥倉儲物流”“中醫(yī)醫(yī)療信息化”“互聯網中醫(yī)”等互聯網工程中的“數據化”需求，鼓勵企業(yè)針對需求進行研發(fā)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市數據資源局、市衛(wèi)生健康委）

  （二）打造中醫(yī)藥健康服務中心。

  5．強化優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源供給。落實政府辦醫(yī)責任，加強市中西醫(yī)結合醫(yī)院建設，堅持中醫(yī)為主的辦院方向，打造各類中醫(yī)人才匯聚、中醫(yī)特色彰顯的高水平中西醫(yī)結合醫(yī)院，市縣公立中醫(yī)醫(yī)院實現全覆蓋。支持高標準建設上海中醫(yī)藥大學附屬曙光醫(yī)院安徽醫(yī)院，支持安徽中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院加快建設國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)疫病防治基地，積極爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學中心（分中心）。主動對接滬蘇浙等省外優(yōu)質中醫(yī)資源，爭取共建緊密型醫(yī)聯體、?？坡撁恕＝ㄔO19個國家中醫(yī)優(yōu)勢?？疲ǔ?0個省級中醫(yī)優(yōu)勢特色?？坪?5個市級優(yōu)勢?？疲▽２。?。允許公立中醫(yī)醫(yī)療機構開展特需醫(yī)療服務，設立國際醫(yī)療部，按照規(guī)定確定特需醫(yī)療服務項目價格和服務量。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局）

  6．筑牢基層中醫(yī)服務陣地。健全優(yōu)質中醫(yī)藥資源下沉長效機制，實現縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩?？埔恢行摹苯ㄔO全覆蓋，爭創(chuàng)4個全國基層中醫(yī)藥工作示范縣（區(qū)），支持有條件的縣級中醫(yī)醫(yī)院爭創(chuàng)三級（三甲）中醫(yī)醫(yī)院。推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科室標準化建設，選聘一批名中醫(yī)到基層坐診，實現“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一位名中醫(yī)”；建立“縣聘鄉(xiāng)用”制度，通過招錄、培養(yǎng)等方式，基本實現“一村一名大學生村醫(yī)”。實現縣域智慧共享中藥房全覆蓋。在全市推廣“智醫(yī)助理”中醫(yī)輔助診療系統(tǒng)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市人力資源社會保障局）

  7．拓展中醫(yī)健康服務。完善市縣治未病服務網絡，組建市級治未病健康管理中心，爭創(chuàng)國家級區(qū)域中醫(yī)治未病中心試點城市。制定推廣2—4個中醫(yī)治未病干預方案。扎實做好慢病中醫(yī)藥健康管理試點工作，構建“醫(yī)院—社區(qū)—個人”慢病管理模式，實現慢病中醫(yī)藥健康管理指導站在社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，高血壓、糖尿病人群中醫(yī)藥特色服務包簽約占該人群有償簽約任務數比例不低于5％。三級中醫(yī)醫(yī)院腦中風、高血壓、糖尿病等慢病門診服務100%覆蓋。創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務場景應用，依托市中西醫(yī)結合醫(yī)院平臺，以“應用+展示+路演+交易”方式，打造中醫(yī)診療服務、中醫(yī)藥產品交易、中醫(yī)非藥物療法現場體驗于一體的“中醫(yī)藥超市”，根據群眾需求，適時調整優(yōu)化服務時段。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

  8．促進中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結合醫(yī)療模式，建設1個省級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、2個國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室。二級及以上公立綜合醫(yī)院、婦幼保健院等全部設置中醫(yī)臨床科室，設立中醫(yī)門診和中醫(yī)病床，中醫(yī)床位占醫(yī)院標準床位數不少于5％。開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等疾病領域中西醫(yī)臨床診療方案研究和協(xié)同攻關，推廣2—4個中醫(yī)優(yōu)勢病種中西醫(yī)結合診療方案和臨床路徑。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

  （三）促進中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。

  9．引培產業(yè)主體。全面梳理全國中醫(yī)藥龍頭企業(yè)清單，緊盯重點環(huán)節(jié)、區(qū)域、領域、品種開展精準招商，通過以商招商、基金招商、委托招商等方式，頂格推進“雙招雙引”，力爭引進和培育1—2個現代化中藥龍頭企業(yè)。引導龍頭企業(yè)采取創(chuàng)新研發(fā)、并購重組、產能提升等方式，豐富產品線，提升競爭力，加快形成領域內核心品種，快速做大做強。組織摸排具有“專精特新”培育潛質的中藥企業(yè)，培育3—5個創(chuàng)新型中藥企業(yè)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、市衛(wèi)生健康委）

  10．打造產業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮特色園區(qū)、創(chuàng)新平臺、龍頭企業(yè)引領作用，以合肥高新區(qū)、合肥經開區(qū)、合肥新站高新區(qū)、肥西縣、肥東縣等區(qū)域為中心，招引培育一批中醫(yī)藥領域創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)，形成“新型研發(fā)機構+龍頭企業(yè)研發(fā)中心+創(chuàng)新型中醫(yī)藥中小企業(yè)”等創(chuàng)新主體匯聚的創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮安徽中醫(yī)藥大學中醫(yī)藥學科優(yōu)勢，依托安徽中醫(yī)藥大學少荃湖創(chuàng)新中心，吸引并集聚一批優(yōu)質中醫(yī)藥類企業(yè)和創(chuàng)新團隊，加快推進科研項目孵化和科技成果轉化，推動新安醫(yī)學經典名方、中藥新藥研究和名優(yōu)中成藥二次開發(fā)及產業(yè)化，高質量打造少荃湖中醫(yī)藥科技園區(qū)。在合肥高新區(qū)健康醫(yī)療產業(yè)園、肥西縣G60藥谷科技產業(yè)園、長臨河國際醫(yī)藥港等生物醫(yī)藥園區(qū)，打造中醫(yī)藥特色品牌“園中園”。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委）

  11．發(fā)展大健康產業(yè)。推動中醫(yī)藥與醫(yī)美、康養(yǎng)、旅游、食品等融合，催生新產品、新業(yè)態(tài)，提高中醫(yī)藥產業(yè)現代化、價值鏈增值化水平。鼓勵在肥食品生產經營企業(yè)開發(fā)藥膳、花草茶等系列衍生產品。支持社會資本、中醫(yī)醫(yī)療機構在市中心養(yǎng)老需求旺盛的區(qū)域，建設以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老品牌，打造1—2個市級中醫(yī)藥產業(yè)醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。支持肥西縣、肥東縣、巢湖市、廬江縣等依托環(huán)巢湖旅游資源，開發(fā)具有地域特色的藥膳食療、種植觀光、文旅休閑、體育健康等中醫(yī)藥健康旅游產品，形成“中醫(yī)藥+康復+養(yǎng)老+藥食+旅游”的大健康產業(yè)集聚區(qū)，建設2—4個省級健康旅游基地。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市民政局、市工業(yè)和信息化局）

  12．促進產業(yè)國際合作。發(fā)展中藥現代化倉儲物流體系，力爭建設1家中藥專業(yè)化物流園區(qū)，依托中歐班列暢通“皖藥”國際貿易流通效率。建設中醫(yī)藥產品物流配送中心，支持中醫(yī)藥企業(yè)使用海外倉拓展國際市場，打造涵蓋保稅倉儲、多溫倉儲、雙溫查驗倉儲等多功能、智能化醫(yī)藥冷鏈物流基地。發(fā)揮合肥口岸城市資源優(yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)藥進出口貿易。推動中醫(yī)藥科技領軍企業(yè)立足“一帶一路”沿線國家布局全球市場，與國際頂尖醫(yī)學力量共建實驗室、合作基地、科技園區(qū)等。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市外辦、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）

  （四）壯大中醫(yī)藥人才隊伍。

  13．加強人才招引。充分發(fā)揮合肥市人才政策效用，鼓勵長期柔性引進中醫(yī)領域院士、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃學者等高層次人才，設立工作站或工作室，符合條件的可申報享受合肥市柔性引才相關政策。對市屬中醫(yī)藥領域急需緊缺的50周歲以下的副高及以上人才和博士研究生，經市急需緊缺人才引進委員會認定后，可簡化程序引進到相應市屬事業(yè)單位，并納入編制管理。加強對民間中醫(yī)甄別，按照規(guī)定鼓勵在醫(yī)療機構設立民間中醫(yī)特色工作室。加快引進培育人力資源服務龍頭企業(yè)，支持市場化引進中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高層次人才。完善“揭榜掛帥”遴選機制，引進一批中醫(yī)藥多學科交叉創(chuàng)新人才（團隊）、復合型人才。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市科技局、市委人才工作局）

  14．加強人才培育。積極推動中藥企業(yè)與安徽中醫(yī)藥大學等高校、科研院所和醫(yī)療機構加強技術協(xié)作和人才培養(yǎng)，打造我市“產學研醫(yī)用”協(xié)同創(chuàng)新體系。強化中醫(yī)藥人才師承教育，將師承教育貫徹中醫(yī)藥人才培養(yǎng)全過程。建設不少于12個名老中醫(yī)、中醫(yī)流派傳承工作室，擴大師帶徒范圍和數量。發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育，鼓勵在肥職業(yè)院校開設中醫(yī)藥類專業(yè)，培養(yǎng)中醫(yī)護理和中醫(yī)技師等技能型人才。開展非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)培訓，培養(yǎng)400名中西醫(yī)結合人才。落實農村訂單定向免費中醫(yī)專業(yè)學生培養(yǎng)任務，適當增加中醫(yī)專業(yè)學生培養(yǎng)比例。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局）

  15．完善人才激勵機制。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構薪酬制度，健全人才招聘綠色通道和職稱直聘辦法，完善“一人一議”等薪酬激勵制度。優(yōu)先支持中醫(yī)藥基礎理論、傳承創(chuàng)新、成果轉化等領域人才引進、學科建設、科研立項，在薪酬分配、評先評優(yōu)等方面予以傾斜。探索建立以臨床療效為主的中醫(yī)績效分配制度。建立名中醫(yī)評選制度，按規(guī)定開展名中醫(yī)評選。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市科技局）

  （五）弘揚中醫(yī)藥文化。

  16．建設中醫(yī)藥文化傳播載體。建設2個省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、2個市級中醫(yī)藥文化體驗場館、5個市級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，支持廬陽、包河、蜀山率先建設具有地方特色的中醫(yī)藥文化特色街區(qū)、中醫(yī)藥主題公園。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市林業(yè)園林局）

  17．加大中醫(yī)藥文化傳播力度。將中醫(yī)藥文化和養(yǎng)生保健知識科普納入媒體和公益宣傳的重要內容，推出一批中醫(yī)藥科普創(chuàng)意產品和文化精品。積極推動中醫(yī)藥健康文化進校園、進社區(qū)（鄉(xiāng)村）、進家庭，普及推廣五禽戲、八段錦、太極拳等中醫(yī)健身方法。支持傳統(tǒng)醫(yī)學申報省級非遺代表性項目。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市教育局、市體育局、市文化和旅游局）

  三、保障措施

  （一）強化工作推進。充分發(fā)揮市中醫(yī)藥工作聯席會議統(tǒng)籌協(xié)調作用，成立工作專班，強化各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會創(chuàng)建主體責任，明確任務分工，層層抓好落實。市有關部門要依據職能分工，在資源配置、政策機制、制度安排等方面向中醫(yī)藥傾斜，并積極爭取國家、省支持。

  （二）強化政策保障。加大政府對中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)發(fā)展的資金投入，統(tǒng)籌利用好各類財政資金，加強對中醫(yī)藥重大項目的支持。探索建立社會資本投資中醫(yī)藥發(fā)展的引導機制，支持符合條件的企業(yè)積極對接多層次資本市場，助力中醫(yī)藥技術研發(fā)、轉化和產業(yè)推廣。實施鼓勵中醫(yī)藥提供和使用的醫(yī)保政策，理順中醫(yī)藥服務比價關系，落實價格動態(tài)調整機制。將具有療效和成本優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療服務項目、醫(yī)療機構中藥制劑和“互聯網+”中醫(yī)藥服務項目納入醫(yī)保支持范圍。

  （三）強化考核評估。建立考核評估機制，采取專項檢查、定期評估等方式，對關鍵指標和重點任務進行監(jiān)督檢查、考核評估，確保示范區(qū)創(chuàng)建相關措施落地見效。

  （四）強化氛圍營造。加強政策解讀和協(xié)調調度，及時總結好的經驗做法，積極回應社會關切，為示范區(qū)創(chuàng)建提供良好環(huán)境。相關部門要強化市場監(jiān)管，規(guī)范中醫(yī)藥服務秩序，提升中醫(yī)藥的可及性和實用性，營造全社會“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的良好氛圍。

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